2024年5月19日，中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院與社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《財政發(fā)展藍皮書：中國財政發(fā)展指數(shù)報告（2023～2024）》。

      本書根據(jù)國家財政活動行為的運行特征和規(guī)律，在傳統(tǒng)財政研究收、支、平、管分析范式的基礎(chǔ)上，把財政活動由表及里、由淺入深進一步歸納提煉為財政運營、財政穩(wěn)定、財政均等、財政治理和財政潛力五個方面，根據(jù)這五個方面進行指標構(gòu)建，把這五個方面作為財政發(fā)展指數(shù)指標體系的一級指標。這種分析范式是一種新的財政分析范式，也是一種探索性的嘗試。其理論邏輯是財政目標與財政手段的匹配。財政發(fā)展的核心目標包括三個層次：第一層是促進增長、保持穩(wěn)定；第二層是促進均等、提高政府效能；第三層是培植財源和實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。相應地，財政運營指數(shù)聯(lián)結(jié)促進增長目標，財政穩(wěn)定指數(shù)聯(lián)結(jié)保持穩(wěn)定目標，財政均等指數(shù)聯(lián)結(jié)促進均等目標，財政治理指數(shù)聯(lián)結(jié)提高政府效能目標，財政潛力指數(shù)聯(lián)結(jié)培植財源和實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。以上對財政活動行為的分類分析按照目標導向的框架和分類進行，可以滿足既無重復又無重大遺漏的基本要求，也可以達到最合邏輯、最易解釋清楚的構(gòu)建目標，同時，也契合黨的“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”的重要指導思想。

      本書認為，在基本完成現(xiàn)代財政制度體系架構(gòu)以后，中國財政發(fā)展站在了改革的十字路口：一方面，改革開放40多年來取得了豐碩的成果；另一方面，宏觀經(jīng)濟環(huán)境、財政治理結(jié)構(gòu)以及包括中美貿(mào)易摩擦升級和新冠疫情在內(nèi)的外生沖擊都對未來發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。在公用資源池層面，財政發(fā)展面臨資源汲取路徑偏差所誘發(fā)的財政運營問題、財政資源配置不均所誘發(fā)的財政均等化問題以及財政平衡考量偏差所誘發(fā)的財政風險問題。這些問題由規(guī)模層面生發(fā)，逐漸聚焦結(jié)構(gòu)層面，并最終共同指向代理結(jié)構(gòu)下的財政治理脆弱性。本書建議財政發(fā)展在短期內(nèi)應當通過創(chuàng)新“開源節(jié)流”，優(yōu)化財政運營結(jié)構(gòu)，避免落入“順周期”陷阱；在長期內(nèi)應當著眼于修正財政治理的脆弱性，明確中國特色現(xiàn)代化財政體系的邏輯，注重培育現(xiàn)代財政治理能力，重點在稅收體系、現(xiàn)代預算管理體系、政府間財政體系和債務(wù)管理上取得突破。