趙裴 上海外國語大學《國際觀察》編輯部主任 

當地時間12月13—15日，第二屆美國—非洲領導人峰會在美國首都華盛頓舉行。此次峰會的召開既出乎意料又在情理之中。首屆“美非峰會”早在2014年就召開了，第二屆卻遙遙無期，“美非峰會”似乎已被人忘記。況且美國經濟在不斷大幅加息后繼乏力，自身陷入經濟衰退的風險，烏克蘭危機和中美博弈又牽扯了美國外交大量精力，美國缺乏精力和財力去協(xié)調組織一場邀請幾十個非洲國家領導人、上千名官員參加一場對非援助的峰會。然而，從舉辦第一屆“美非峰會”的美國前總統(tǒng)奧巴馬，到其后的特朗普再到現任總統(tǒng)拜登，始終沒有放棄對中非關系的挑撥與破壞。而再次組織一場“美非峰會”，在美國看來無疑是與中國展開的對非爭奪戰(zhàn)。從這個意義上看，第二屆“美非峰會”只會遲到，不會缺席。

從2014年第一屆“美非峰會”到2022年第二屆“美非峰會”已經過去了八年。八年來，非洲在國際社會的積極幫助下，通過各國人民的努力奮斗，已經發(fā)生了巨大的變化。大多數非洲國家都經歷了調整后的經濟增長，增長幅度在4%到6%之間，高于世界平均水平。2021年，按照人口計算世界最大的自由貿易區(qū)《非洲大陸自貿區(qū)協(xié)定》正式生效，有望打通總體量約3萬億美元的市場。非洲國家在新冠肺炎疫情期間整體上的表現遠遠好于國際社會預期。疫情的出現也倒逼非洲國家加速經濟轉型，非洲國家借助數字經濟、新基建、制造業(yè)、自然環(huán)境、金融系統(tǒng)等領域的投資機遇來推動多元化和綠色增長模式。

然而美國還是當年那個美國。美國國務卿布林肯參加峰會活動時表示，舉辦這次峰會是為了向非洲國家提供一個“真正的選擇”，一個“真正的友誼”；美國商務部副部長唐·格雷夫斯則在峰會論壇上更為直接地表示，“中國已成為非洲最大的投資者，美國投資者和企業(yè)必須迎頭趕上”。這些表述和第一屆“美非峰會”的說辭幾乎同出一轍，美國希望通過召開“美非峰會”對沖中國在非洲影響的動機仍然停留在2014年的水平。

在峰會召開前一天，美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文表示，美國承諾未來3年將向非洲國家提供550億美元支持。姑且不評估這550億美元美國是否能夠落實到位，對非洲發(fā)展問題和發(fā)展歷史稍有了解的人都清楚，非洲的發(fā)展從來都不僅僅是錢的問題。近年來，國際社會對非洲的援助遠遠超過550億美元，但產生的經濟拉動作用仍然有限。

現在，大部分非洲國家的政治穩(wěn)定問題已經基本得到解決。在中國、歐洲一些國家的支持和幫助下，非洲國家的基本生活保障水平明顯提高，制約工業(yè)化水平的經濟基礎設施建設已經取得令人矚目的成就，很多國家的單一經濟結構得到有效改善，貿易便利化水平顯著提升，已經為進一步的經濟發(fā)展奠定了良好基礎。非洲國家希望未來與國際社會在經濟多樣化和區(qū)域一體化、金融和貨幣政策、數字和綠色雙轉型等方面展開更多合作。在這些合作領域，美國是否有足夠的發(fā)展經驗與非洲國家平等交流，而這又必然建立在美國承認非洲發(fā)展多樣性和自主性的基礎上。

非洲已經不是昨天的非洲，正處在經濟起飛的歷史機遇期；國際社會也不是昨天的國際社會，在共克時艱、共同發(fā)展的旗幟下，人類命運共同體的理念愈發(fā)深入人心；只有美國還是昨天的美國，活在陣營對立、維護霸權的世界里不愿意出來。“美非峰會”重新召開的意義，不在于美國與非洲國家領導人又坐下來合影留念給其他人看，而在于美國要重新審視未來的非洲與未來的世界格局。（責任編輯：樂水 安然 宇馨）