原標題:公務員辭職有了“緊箍咒”！申請辭職要報告從業(yè)去向

中新網北京5月27日電 (記者闞楓)26日，官方發(fā)布消息稱，中組部等4部門聯合發(fā)文規(guī)范公務員辭去公職后的從業(yè)行為。辭職后不得受聘原管轄范圍內企業(yè)，申請辭職時要如實報告從業(yè)去向，健全公務員辭職從業(yè)備案和監(jiān)督檢查制度等等，可以說，新規(guī)為公務員的辭職行為也套上“緊箍咒”。

公務員辭職明確“紅線”和“禁區(qū)”

——設置2年和3年從業(yè)“限制期”

根據人社部網站的消息，這份文件名為《關于規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為的意見》，由中組部、人社部、國家工商總局、國家公務員局聯合印發(fā)。

這份文件提出，各級機關中原系領導班子成員的公務員以及其他擔任縣處級以上職務的公務員，辭去公職后3年內，不得接受原任職務管轄地區(qū)和業(yè)務范圍內的企業(yè)、中介機構或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原任職務管轄業(yè)務直接相關的營利性活動。

對于非領導班子成員或縣處級以下公務員的離職后從業(yè)行為，《意見》規(guī)定，這些公務員辭去公職后2年內，不得接受與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)、中介機構或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。

“從近幾年的一些貪腐案例來看，一些公職人員辭職后，或在原管轄范圍、主管領域內的企業(yè)‘二次就業(yè)’，利用之前權力的影響力搞利益輸送，這一方面影響了公平競爭的市場環(huán)境，另一方面也是變相腐敗。”國家行政學院教授汪玉凱對中新網記者分析。

記者梳理發(fā)現，其實對于公務員辭職后的從業(yè)規(guī)范，官方以往發(fā)布的多個法規(guī)和文件也有所涉及。

例如，早在1995年，由原人事部發(fā)布的《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》就要求，“國家公務員辭職后，兩年內到與原機關有隸屬關系的國有企業(yè)或營利性的事業(yè)單位工作的，須經原任免機關批準”。

此后，官方出臺的《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》、《公務員法》等多個文件和法律也對此有所規(guī)定。不過，相比以往，專家們認為，此次新規(guī)更具體、更規(guī)范，也更嚴厲。

“包括公務員法在內，此前關于公務員辭職后從業(yè)行為的規(guī)范較為零碎，分散在多個法規(guī)和文件中，有些規(guī)范口徑不統(tǒng)一，有些表述比較模糊，這次新規(guī)明確了限制人群、限制時間，較之以往更細化、更具體。”國家行政學院教授竹立家對中新網記者說。

資料圖：2016年11月27日，福州一公務員招考筆試考點，考生在尋找考場。張斌 攝

申請辭職要報告從業(yè)去向

——簽署承諾書，違規(guī)從業(yè)人員和接收企業(yè)都要受罰

根據此次4部門發(fā)布的《意見》，公務員申請辭去公職時應如實報告從業(yè)去向，簽署承諾書，在從業(yè)限制期限內主動報告從業(yè)變動情況；公務員原所在單位在批準辭去公職前要與本人談話，了解從業(yè)意向，提醒嚴格遵守從業(yè)限制規(guī)定。

此外，《意見》還規(guī)定，公務員主管部門要建立健全公務員辭去公職從業(yè)備案和監(jiān)督檢查制度，對各機關落實辭去公職從業(yè)規(guī)定情況進行指導和監(jiān)督檢查；工商、市場監(jiān)管部門要對經查實的違規(guī)從業(yè)人員和接收企業(yè)給予相應處罰。

在專家看來，這是此次新規(guī)的一個創(chuàng)新之處，從辭職去向的備案到辭職后的監(jiān)督，用更完善、更有效的制度防止公務員辭職后的腐敗隱患。

汪玉凱說，公職人員特別是一些黨政領導干部，在崗要報告?zhèn)€人有關事項，辭職也要報告?zhèn)€人從業(yè)去向，這樣就是建立了權力監(jiān)督的追溯機制，由始至終給權力帶上“緊箍咒”。

“新規(guī)要求工商、市場監(jiān)管部門對違規(guī)從業(yè)現象進行處罰，不僅罰當事人，而且罰接收企業(yè)，明確了監(jiān)督和處罰環(huán)節(jié)，就讓這些措施有了可以落地執(zhí)行的抓手。”竹立家說。

資料圖：2016年11月27日，2017年度中央機關及其直屬機構公務員招考筆試開考。張浪 攝

如何看待公務員辭職現象？

——支持人才合理流動，尊重保障合法就業(yè)創(chuàng)業(yè)權益

近年來，一些公務員特別是一些黨政領導干部辭去公職的消息引發(fā)關注，輿論中甚至出現“公務員離職潮”的說法。

針對公務員的辭職行為，上述4部門發(fā)布的《意見》特別提到，“要準確把握和執(zhí)行政策，正確對待公務員依法辭去公職行為。”《意見》還提出，支持人才的合理流動，充分尊重和保障辭去公職人員合法就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的權益。

在專家看來，官方在文件中的這一表述，從一個側面明確了，對于公務員辭職現象，全社會應持理性態(tài)度。

去年6月，人社部曾發(fā)布《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，按照這份公報提供的數據，截至2015年底，全國共有公務員716.7萬人。

根據國家公務員局相關負責人的介紹，2008-2013年，全國公務員總數每年都有一定的增長，2014、2015年開始出現少量減少，但在編制范圍內總體上仍然保持穩(wěn)定。

對于公務員是否存在“離職潮”，國家公務員局也回應稱，從近幾年的統(tǒng)計數據看，公務員隊伍總量是基本穩(wěn)定的，辭職的數量有所增長。2015年公務員辭職不到1.2萬人，約占公務員隊伍總數的0.2%，這個比例是在正常范圍內的。一定比例的公務員辭去公職是公務員隊伍正常流動現象，有利于補充新的力量、增強隊伍活力。

“以前人們總認為公務員是‘鐵飯碗’，出現‘公務員熱’現象。如今，隨著社會發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元選擇空間擴大，只要在制度許可范圍內，公務員隊伍的正常人員流動應該給予支持。”

竹立家說，公務員說到底是一種職業(yè)選擇，應該通過更完善的權力規(guī)范制度，讓公務員回歸其職業(yè)本位。